原载《人民邮电报》

　　　 习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出要建设网络强国，强调没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。今年的政府工作报告提出，要制订“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等健康发展。在省级层面，如何结合实际学习贯彻习总书记重要讲话精神？如何实践“互联网+”战略，加快实现江苏省网络强省发展目标？近日，记者随工信部经济专家团在江苏调研，采访了江苏省通信管理局局长苏少林。
　　江苏离网络强省还有多远？
　　苏少林介绍说，江苏已成为名副其实的网络大省，网络能力位居全国前列，光缆总长度、宽带接入端口总数、移动电话基站等在全国都位居前列。但他认为江苏互联网发展大而不强。
　　他说，首先，结构性矛盾制约着发展后劲。比如区域发展不平衡问题。苏南、苏中和苏北地区的互联网用户普及率分别为133.4户/百人、90.4户/百人和76户/百人，区域间网络普及程度仍有较大差距。网络安全问题极为严重，针对域名系统的安全攻击事件频发。移动互联网恶意程序感染事件持续高发，去年全省各类移动互联网恶意程序感染事件33.55亿起，同比增长544.11%。另外，行业整体创新能力亟待提高。互联网发展中重应用、轻技术的特点十分突出，创新体系极不完善，主要以模仿和跟进为主，自主创新程度较低，基础研究与国际先进水平有较大差距，大型应用开发能力薄弱，对国外产品的依赖度高，对新业务的开发力度不够，对市场和用户需求的研究不够深入，不能很快推进适合本地市场、用户特点的新业务。与国内先进地区相比，江苏网络企业大多数规模偏小，盈利能力不强，缺少具有自主知识产权的核心产品和技术，企业的品牌影响力明显不够。
　　苏少林认为，与世界一流水平相比，与国内先进地区相比，江苏互联网行业在经济规模、运行效率、盈利水平、创新能力、服务质量、核心技术等方面都存在相当大的差距，大而不强的问题已成为制约行业进一步发展的关键。江苏作为我国经济较发达地区，建设网络强省意义重大、势在必行，这不仅是书写中国梦江苏篇章的应有之义，也是应对国际网络空间竞争的必然要求，更是推进江苏网络产业发展的内在需要。
　　如何建设网络强省？
　　苏少林认为，江苏建设网络强省应当充分体现对网络强国战略构想的支撑，要集中体现“七个强”：一是网络基础设施强。建设和普及网络基础设施是从网络大省迈向网络强省的前提。二是网络技术能力强。网络技术国产化、本土化是保障网络信息安全的根本途径，也是成为网络强省的必备要件。三是网络产业实力强。产业优势是网络强省的重要体现。只有培育出一批国际一流水平的网络企业，形成一个协调发展、互为支撑的互联网产业链，提升“互联网+”的辐射渗透效应，建设网络强省才有实现的基础。四是网络服务水平强。五是网络安全保障强。六是网络人才队伍强。七是网络治理能力强。
　　在谈到如何实现目标时，苏少林强调，网络强省之强不只在规模，更在内在要素。“企业”是网络强省的基础因素，这也是目前江苏建设网络强省的短板。“行业”是网络强省的核心因素，网络强省的“强”与行业竞争力高度相关。“环境”是建设网络强省的保障因素，这个环境包括制度环境和市场环境，政府是环境的创造者。
　　近日，江苏管局对网络强省课题进行深入研究讨论，并形成了专题调研报告发表在江苏省委研究室《动态研究与决策建议》上， 专送省级领导参阅，并发送给各地市委书记和市长。在这份报告中，结合江苏实际，将网络强省的推进划分为三个阶段：
　　首先，到2015年年底，形成相对健全的管理架构，网络安全和信息化“两翼齐飞”格局基本形成；网络基础设施建设力度进一步加大，网络技术研发和应用水平不断提高；网络安全保障能力明显增强，要害部门和关键基础设施防御体系进一步建立。其次，到2021年，网络领域制度环境更加完善；网络产业经济规模达到发达国家水平；网络技术领域取得全面突破；关键基础设施具备完善的防御能力；自主可控的能力基本形成；部分网络企业迈入国际先进行列。最后，到2049年，网络技术先进，网络产业具备强大的全球竞争力，攻防兼备，网络安全坚不可摧。
　　网络强省怎么实施？
　　如此宏大的网络强省之梦，有没有现实路径？苏少林兴致勃勃地对“十三五”时期互联网发展提出了九大建议：
　　一是以规划为先导，加强网络产业宏观引导。借鉴发达国家和地区的经验，尽快制定江苏网络产业发展总体纲要和战略规划，起草加强网络强省建设的指导意见。发挥财税政策的杠杆作用，加大对关键技术研发推广、公共服务平台等的支持力度。完善网络普遍服务补偿机制。针对网络基础设施建设遇阻、网络信息安全保障困难多的现状，研究制定地方性法规、规章。
　　二是以网络为基础，加快推进网络设施建设。加快推进“宽带江苏”、“智慧江苏”建设，利用好南京国家级互联网骨干直联点，推进光纤到户，优化升级宽带网络。加快部署下一代互联网，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，培育壮大三网融合相关产业和市场。
　　三是以技术为关键，切实提高自主创新能力。在大数据与云计算加速发展的形势下，加大研发投入，加快推动互联网核心装备技术国产化。加快推动以移动互联网、物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息通信技术发展，推进技术业务研发和推广。研究制定网络发展评测指标体系，实现对网络性能常态化监测。
　　四是以文化为源泉，大力发展先进网络文化。鼓励开发具有中国特色和自主知识产权的数字文化产品，培育数字内容与网络文化产业骨干企业。完善网络媒体发展布局，支持省主要媒体发展新兴传播载体，加快推动传统媒体与新兴媒体融合。推进数字图书馆等公益性文化信息基础设施建设。支持重点新闻网站加快发展，引导商业网站健康发展。
　　五是以惠民为导向，持续提升网络服务能力。加快“互联网+”发展步伐，提升业务融合创新水平，承载政治、经济、文化、社会、环境等方面更多内容。大力发展移动支付、移动电子商务、IPTV、手机电视等互联网应用。推动互联网在农业、教育、医疗、养老、交通、社会管理等重点领域的广泛应用。按照市场化定价的原则，引导企业逐步降低宽带资费。督促企业规范市场行为，解决网络服务的热点难点问题。
　　六是以市场为主体，加快推进网络业务发展。加强对互联网企业的政策扶持，推进产学研的深度合作。引导网络运营商、信息服务商、设备制造商等产业链各环节找准定位，着眼核心优势，推动创新发展。引导电子商务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流的全流程服务平台发展，建立规范有序的电子商务市场秩序。
　　七是以有序为目标，切实加强网络空间治理。以网络法治化建设为核心，切实增强网络空间治理能力。健全网上舆论动态分析、研判、引导机制，主动建立民意征集机制。推动文明办网、文明上网，督促企业履行法律义务和社会责任，鼓励网民抵制攻击诋毁、传谣信谣、低俗恶搞等不文明行为。落实网络与信息安全管理责任，依法惩处传播有害信息行为。发挥互联网协会等组织的作用，引导互联网企业加强自我管理、自我约束。
　　八是以安全为保障，构筑坚固的网络安全防线。加大执法力度，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的违法犯罪行为。加强对重点领域信息安全技术研究，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。发展自主可控的网络技术，倡导省内企业多采用国产设备，促进我国自主网络设备不断成熟。加强关键基础设施建设，提升自主可控水平。
　　九是以人才为根本，加强网络人才队伍建设。分领域、分层次地推进网军建设，提高防御性网络空间威慑能力，有效抵御信息战攻击和日常入侵。加强信息技术、信息安全和网络道德教育。支持网络安全与信息化学科师资队伍、专业院系、学科体系、重点实验室建设，建立健全省级互联网研究智库，组织开展面向未来的前瞻性理论研究和技术攻关。