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苏少林:赴响水等地开展“三解三促”活动的几点思考
发布时间: 2013-10-17作者:

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  根据江苏省委、省政府关于开展领导干部下基层“三解三促”活动的要求,结合教育实践活动计划安排,8月21日至24日,我与局办公室、政策法规处的2位同志来到盐城市响水县、盐都区开展调研活动。
  
  之所以选择这两个县、区,主要有以下几点考虑:一是省综治办去年底将我局综治工作联系点调整至响水县,如何发挥通信和互联网行业管理部门的作用,帮助联系点提升综治和平安建设水平,是今后一项极为重要的工作;二是此前听说盐都区打造了一个涵盖农业现代化所有内容的重点项目,在现代农业中如何应用信息通信技术发展成果,是我长期关注的一个重要课题;三是在通信监管部门无市、县机构的状况下,开展“三解三促”活动如何贯彻群众路线要求、做到有的放矢而非浮于表面、流于形式,如何更好地对接地方、服务地方、条块结合、优势互补,是关系到通信监管长远发展的重大问题。为此,我在调研前认真学习了今年有关“三解三促”活动的文件精神,制定了调研计划;调研期间,围绕社会管理综合治理和信息化建设的主题,实地走访了有关项目现场,听取了有关部门对我局加强作风建设、开展群众路线教育实践活动的意见和建议,并走进了基层电信企业营业厅,与市、县电信运营企业负责同志座谈交流;调研结束前,针对调研中发现的问题,及时同地方党委、政府以及政法综治部门交换了意见,向有关单位作了反馈。
  
  一、通信业在服务响水经济社会发展中大有作为
  
  近年来,响水县委、县政府抓住有海、有河、有港、有地及周边有机场的“五有”优势,大力实施以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县“五大战略”,各项主要经济指标增幅较快。今年上半年,地区生产总值、公共财政预算收入等8项指标增幅居全市前列,公共财政预算收入总量、增幅在全省分别提升1位和6位,规模以上工业增加值、农民人均现金收入、外贸出口等7项指标总量在灌河两岸第一。这次调研中,我强烈感受到响水跨越发展的能量正在积蓄,后发优势日益凸现,在此过程中信息通信业扮演着越来越重要的角色。
  
  1、促发展。截至2013年6月,灌河两岸三县的通信普及率对比:响水为71.23%, 灌云为68.26%,灌南66.53%,响水电信业实现了区域领先。在抓好自身发展的同时,响水各电信运营企业积极参与地方经济建设。比如,作为当地重特大企业之一的德龙镍业有限公司需要从印尼采购矿石并经海关运送到灌河入海口,再由小船运送到陈家港,海关按规定要求对其实时监控。了解到这一情况后,当地移动公司在连云港海岸边设置了4G基站,通过无线摄像传输,实现了对船只的实时监控,此举为德龙镍业公司大大节省了成本。当地电信公司帮助德龙镍业、永大镍业等公司建设考勤、门禁、电子消费、OA办公等信息化系统,全面提升了企业运营管理能力。
  
  2、惠民生。当地电信公司积极助力卫生行业信息化建设,建设了苏北首家数字医院——响水县人民医院,运用无线局域网、3G、物联网等各类先进信息技术,优化工作流程,提升医院运行效率和管理服务。当地移动公司通过“金苗通”业务,及时向家长发送防疫知识及个性疫苗接种通知,目前定制用户已经达8千余户。当地移动公司还开发了“掌上计生”业务,协助县计生办建设及到各乡镇计生办的局域网,并为计生条线200多人员配备专用人工作手机。
  
  3、保环境。针对社会极为关注的秸杆焚烧污染环境的问题,当地移动公司推出了“蓝天卫士”项目,通过在乡镇基站铁塔上安装高清球型360度摄像机不断巡视,巡查人员只需在办公室通过电脑就可监控到所管区域的现场情况,还可通过手机随时随地进行查看。针对化工园区的排污监管及安全生产问题,当地电信公司在园区64个企业建立了环境监控点,保证了企业排污达标;当地移动公司提供了涵盖通信线路、办公软件、视频监控、应急救援系统在内的“安监通”平台建设和维护,目前响水累计接入企业38家。
  
  4、助和谐。当地电信公司积极推广“十户联防”业务,通过固定电话报警平台实现报警信息的快速传递,目前用户已达到1600余户。移动公司的“警务通”业务为警务人员提供第一时间的警务信息查询,对信息进行及时处理,协同警方迅速提出解决方案,当地已有500多名干警使用“警务通”手机执法。当地电信运营企业还与公安部门合作,在全县范围内开发了社会面治安监控项目,实现了视频实时监控,有效地震慑了犯罪分子,保障了一方平安。
  
  二、新形势下通信业在推动“四化”同步发展中大有可为
  
  党的十八大强调:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”当前,从响水等苏北地区的发展情况来看,工业化已经进入到中期阶段,信息化进入到成长阶段,城镇化进入到快速发展阶段,农业现代化进入到由传统农业向现代农业转变阶段。在此过程中,由于信息通信技术的渗透性强、带动力大,可以说无论哪一“化”也离不开信息通信业的发展。
  
  1、以信息消费促进信息化。8月8日,国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号),提出了促进信息消费的主要任务和支持政策,为通信行业助力信息化建设开辟了崭新天地。在与当地同志的交流中,我也谈到了睢宁沙集发展农村电子商务的例子。我认为,面对迎面而来的信息消费大潮,无论是地方党委、政府还是电信运营企业,都应当拓宽思路,从以下几个方面思考和推动信息消费:一是发展基础性通信服务,如语音、短信等业务;二是发展数字化内容产品,如获取资讯信息、消费数字内容等;三是发展信息化智能产品,如车联网等产品;四是发展智能化终端产品,如手机、PAD等;五是发展信息化平台服务,如通过电子商务平台购物,利用无线城市平台使用民生类服务等。令我高兴的是,响水县提出规划建设5000亩电子产业园,加快发展电子储能、电子元器件、新材料等产业,这无疑是符合信息消费发展潮流的。
  
  2、以信息技术加快工业化。近年来,苏北地区工业化进程不断加快,如响水县仅去年以来就引进投资超10亿元的国信新能源、三峡风电、新型建材、海工装备、特种玻璃、还原铁、生物质纤维等项目,开工建设投资超10亿元的联化工产业园、荣鑫伟业新材料、永大镍业、芳烃(石油)等项目。我认为,随着工业企业在供应链协调、内部生产、外部销售、整体管理等各个环节的信息化需求不断增加,通信业可助力推进信息技术与生产制造和经营管理流程的融合。尤其是面向园区内工业生产企业,打造网络化公共信息服务平台,发展集成化行业信息化解决方案,促进现代信息通信技术与传统工业技术、生产流程、经营管理流程和企业组织模式的融合,将网络元素融合到企业的OA系统、ERP系统、进销存系统等多个关键环节中。
  
  3、以信息网络助力城镇化。临行前,我从《响水县2012年国民经济和社会发展统计公报》中获悉,去年末响水县城市化水平达到47.8%。调研中我还了解到在去年10月底,响水县政府与盐城移动公司签署了“智慧响水”合作协议,合力推动当地城乡信息化进程。今年7月下旬,国家发改委、工信部等八部门在广泛征求有关部门和地方意见的基础上,起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,提出将在东、中、西部选择100个不同规模和不同发展阶段的城市开展智慧城市示范。在与当地电信企业同志交流时,我谈到了城镇化发展给通信行业带来的巨大机遇。我认为,“智慧响水”建设不应当停留于简单的通信业务应用,而应当结合本地实际,逐步推进覆盖智能交通、智能家居、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等各领域的智慧工程建设。
  
  4、以信息服务推动农业现代化。在响水调研时了解到,当地电信企业在农村信息化方面做了大量工作,如电信公司为59名村官提供免费宽带接入服务,积极推广运用信息田园网站;移动公司大力发展“农信通”业务,等等。在盐都调研时,我专门来到位于大纵湖镇的七星农场,观看了农机服务中心存放的农机具及利用小飞机喷洒农药的现场,重点察看了当地移动公司运用物联网技术开发的农场信息化管理系统,详细了解了控制灌溉、苗情监测、病虫预警等功能应用。七星农场采取集中居住、规模种植、智能作业和股份经营的运作模式,初步做到了种植规模化、农田标准化、生产机械化、经营产业化、管理信息化,这无疑是符合现代农业发展要求的,也用实践证明了信息通信技术在农业现代化进程中大有用武之地。
  
  三、对策建议
  
  在与基层同志交流时听说,在“四化”任务中,地方党委、政府往往更为重视工业化、城镇化和农业现代化,而很少提及信息化,“四化”变“三化”了。由于我是通信口的专业干部,初听时颇吃了一惊,后细想其中缘由,或许是因为信息化不像其他“三化”那样容易抓出“成绩”,这一点在经济欠发达地区表现尤为明显。所以,此次调研给我的一个最深刻的感受,就是应当引导社会各界包括党政领导进一步提高对信息化、信息通信业的地位和作用的认识。事实上,一项基于120个国家的经验研究表明:从1980到2006年,宽带普及率每提高10个百分点将带动高收入国家GDP增长1.3个百分点,中低收入国家约为1.21个百分点。另据有关数据表明,信息消费每增加100亿元,将带动国民经济增长338亿元。可以说,信息通信业和信息化工作的重要性再怎么强调也不为过。结合此次调研中所见所闻所想,就一些具体问题形成了以下几点思考。
  
  第一,重视抓好信息基础设施建设。无论是信息消费还是信息化,网络是基础。一是要大力推进“宽带江苏”、“无线江苏”建设,重点抓好《省政府关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》(苏政发〔2011〕149号)等文件中具体政策措施的执行。二是要认真贯彻国务院新近出台的《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发〔2013〕31号)、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)精神,制定出台我省的实施细则,积极推进宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。三是要有效遏制目前农村地区时常发生的偷盗通信电缆的行为。据了解,仅响水县电信分公司2012年就发生各类被盗案件48起,总案值38.51万元。因此,必须加强部门间协作,加大基础设施建设保护力度。
  
  第二,重视抓好信息消费市场培育。一是大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。二是拓宽电子商务发展空间,完善智能物流基础设施,大力发展移动支付等跨行业业务,支持本地网络零售平台做大做强。三是支持电信、广电运营单位和制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作,带动智能终端产品竞争力提升,夯实信息消费的产业基础。
  
  第三,重视抓好公共信息服务建设。一是加快实施“信息惠民”工程,提升民生领域信息服务水平。二是突出抓好涉农信息资源整合,不断完善农村综合信息服务体系。三是加快智慧城市建设步伐,采取有效措施推进“三网融合”工作,建议将省、市、县广播电视台《新闻综合频道》尽快纳入电信的iTV频道之中。
  
  第四,重视抓好信息市场环境治理。一是严格落实工信部《电话用户真实身份信息登记规定》和《电话和互联网用户个人信息保护规定》要求,全面开展用户真实身份信息登记工作,不断加大用户个人信息保护力度。二是依法加强对电信运营市场和互联网信息服务市场的监管,引导企业诚信经营,切实履行社会责任,抵制排挤或诋毁竞争对手、侵害消费者合法权益等违法行为。三是强化行业自律机制,积极发挥行业协会作用,同时采取有效措施,促进通信行业管理向市级延伸。
  
  四、几点体会
  
  习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调,群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。通过这次赴响水、盐都开展“三解三促”活动,我进一步领会了中央开展党的群众路线教育实践活动的重大意义,增强了贯彻群众路线、改进工作作风的责任意识。我认为,践行党的群众路线,不能停留在口头上、会议中和文件里,而应当体现在行动上、过程中和效果里。
  
  践行党的群众路线,必须找准“我是谁”的目标定位,解决好通信监管“干什么”的问题。目前,江苏省电话用户总数已突破1亿户,通信业作为基础性、先导性、战略性行业的地位和作用不断提升,通信监管部门肩负的使命和任务越发艰巨。在这次调研中,电信用户希望改善宽带网络质量,治理垃圾信息;地方综治办的同志谈到了在网络社会管理和技防信息化建设方面需要得到通信部门更多帮助;基层电信企业的同志谈到经营指标考核压力过大,市场竞争秩序需要规范……这些问题使我陷入了深深的思考,如何才能把解决一地一事的具体问题与解决全局性的问题有机结合起来?我认为,关键是要回答好“我是谁”,找准自身定位。面对行业发展的新阶段和人民群众的新期待,通信监管工作者必须当好科学发展的促进者、群众需求的服务者、和谐行业的建设者、安全稳定的维护者。只有以端正的态度当好上述“四者”,及时回应群众和基层关注的热点、难点问题,勇于承担责任,敢于迎难而上,才能真正维护好群众利益,服务好企业发展。
  
  践行党的群众路线,必须站稳“为了谁”的根本立场,解决好通信监管“为何干”的问题。当前,通信业的市场环境、业务形态、竞争格局都在发生深刻变化,不变的是这个行业作为服务业的基本属性。对于通信监管机构来说,无论是引导发展、监督竞争还是保障安全,其最终落脚点都在于服务,也就是“为了谁”的问题。一是服务电信用户,要围绕群众关心的电信服务热点、难点问题,引导企业加大业务创新力度,持续开展纠正电信领域侵害消费者权益专项治理工作,努力创造优质的信息消费环境。二是服务电信企业,要围绕基层企业关注的共建共享、市场秩序、政策扶持等问题,加大工作力度,努力创造良好的政策环境和竞争环境。三是服务地方发展,要围绕地方党委、政府关切的宽带基础设施建设、信息化平台建设、网络信息安全管理等问题,提高响应支撑能力,主动承担起社会管理责任,努力创造可靠的信息通信环境。
  
  践行党的群众路线,必须认清“依靠谁”的力量源泉,解决好通信监管“怎么干”的问题。当前,通信监管部门面临着人少事多且市、县无机构等诸多困难,但这些都不能成为徘徊不前的理由。反思这几年的工作,我们在监管工作上虽然与过去相比有了一些进步,但与电信企业的期望相比、与干部职工的期盼相比,无疑还有很大差距。产生这些差距的原因在哪里?其中重要的一点,是我们在“依靠谁”的问题上做得还远远不够。在这次调研中,我从在营业厅办业务的用户、企业一线员工、基层干部和创业者那儿听到了很多,学到了很多;在教育实践活动中,省党代表、省人大代表、省政协委员以及有关厅局、企业的同志提了很多好的意见,局内干部职工谈了很多好的想法。今后,我们做任何工作,都要紧紧依靠电信用户的支持、监管对象的帮助和干部职工的奋斗,他们是我们做好工作的真正“靠山”,是我们事业发展的动力源泉。(本文作者为老虎机游戏、局长苏少林)



 

 


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