江苏省信息通信业二〇一七年年度滚动

发展计划（2017—2019）

一、2016年江苏省信息通信业发展状况和特点

2016年，面对复杂多变的宏观经济形势，在省委省政府的正确领导下，全省上下主动适应经济发展新常态，全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局，地区生产总值达到约7.6万亿，同比增长7.8%。

全省信息通信行业认真贯彻落实工业和信息化部、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足建设网络强省战略全局，推进信息通信基础设施建设，强化电信市场监管和互联网行业管理，保障网络信息安全，实现了“十三五”江苏信息通信业发展“开门红”。

（一）江苏信息通信业发展状况

1．经济指标发展状况

江苏通信业全年共完成电信业务总量2767.54亿元，同比增长53.8%，高于东部地区0.7个百分点；电信业务收入882.0亿元，同比增长5.2%，增幅与东部地区基本持平。电信业增加值完成504.6亿元，同比增长3.3%，电信业务总量、收入和增加值三项指标稳居全国第二位。全省增值电信企业达到2565家（不含跨地区备案增值电信企业），预计全年增值电信业务收入将突破600亿元，增长率超过15%。

2．用户发展状况

全省减少电话用户59万户，月均4.9万户，总数为9907.1万户，居全国第3位，普及率达124.2部/百人。

固定电话用户全年累计减少264.7万户，总数为1708.3万户，居全国第2位，普及率达21.4部/百人。其中，无线市话用户减少1.4万户，降为3.1万户。

移动电话用户全年新增205.7万户，总数达到8198.8万户，居全国第3位，普及率达102.8部/百人。4G移动电话用户达5396.8万户，居全国第2位，占移动电话用户总数的65.8％。

全省互联网宽带接入用户数累计净增694.1万户，达2877.2万户（含广电网络运营企业固定宽带用户数）。移动互联网用户数累计净增708.0万户，达7436.9万户。

3．固定资产投资和通信能力

全年完成固定资产投资282.4亿元，全省光缆线路长度增加427955公里，达到2939498公里；其中长途光缆线路长度为39083公里。基础电信运营企业互联网宽带接入端口增加1927.1万个，达到5499.3万个。固定局用交换机容量降到698.1万门；移动电话交换机容量达到10863.1万户；固定长途电话交换机容量为37.6万路端。4G基站建成站点20.9万个，实现了全省所有设区市、县城主要城区的全覆盖。

（二）江苏信息通信业发展特点

1.电信业务总量和收入增长态势良好，但两者“剪刀差”进一步拉大。2016年，江苏基础电信业完成电信业务总量2767.5亿元，同比增长53.8%，2015年该值为33.5%；完成电信业务收入882.0亿元，同比增长了5.2%，2015年该值仅为1.3%。行业总量和收入的剪刀差正进一步拉大。

　  2.电话普及率下降，4G 用户占移动电话用户比重超过65%。2016年，全省电话用户数达到9907.1 万户，电话用户普及率达到124.2部/百人，比2015年下降3.9部/百人，高于全国电话普及率13部/百人。移动电话用户总数达到8198.8万户，全年增加205.7万户，移动电话普及率达到102.8 部/百人。4G 移动电话用户总数达到5396.8万户，全年新增1991.9万户，占移动电话用户比重达到65.8%。

　  3.移动数据业务保持快速发展,成为电信业务收入增长的主要驱动力。2016年，数据流量业务对话音业务替代效益更加显现，话音业务收入大幅度下滑，收入贡献比重持续萎缩。全部话音业务收入为177.8亿元，同比下降27.3%，占总业务收入的17.3%，对电信业务收入增长负拉动8.0个百分点；而移动数据及互联网业务收入为296.9亿元，以29.8％的增速高速增长，占总业务收入的33.7%，对电信业务收入增长正向拉动8.1个百分点，非话业务收入规模占比进一步扩大至79.8%，比去年同期提升8.6个百分点。

二、2016年江苏信息通信管理工作成绩和问题

　  （一）规划引领得到加强。省通信管理局牵头，编制并发布了《江苏省“十三五”信息通信业发展规划》、13市的“十三五”信息通信业发展规划、13市的城市通信基础设施规划，以及省“十三五”网络信息安全、专用通信、应急通信发展等专项规划。

（二）信息通信基础设施建设快速推进。一是全省信息通信业积极参与加快推进电信普遍服务试点项目，盐城、宿迁、徐州、连云港、泰州5市分两批入选电信普遍服务试点城市，争取到8990万元中央财政补助资金，拉动5.97亿元建设投资；二是省通信管理局联合省住建厅开展光纤到户检查专项行动，推动光纤到户两项国标落地，规范共建共享工作，2016年全省共建共享基站铁塔3.8万座，节约建设资金超过72亿元；三是全省信息通信业持续开展提速降费工作，省通信管理局出台了《江苏省提速降费2016专项行动实施方案》，并组织开展了提速降费专项检查，各电信运营企业明确提出具体“提速降费”目标，并认真践行，相关工作获得了工信部、国资委联合检查组的充分肯定。四是无锡、泰州、南通成功申报2016年度“宽带中国”示范城市。至2016年底，我省共有南京、苏州、昆山、扬州、镇江、泰州、无锡和南通八市被国家发展改革委和工信部评为“宽带中国”示范城市。五是南京互联网骨干直联点带宽扩容至270G；六是在省通信管理局的牵头组织下，全省信息通信业开展了2015年度江苏省宽带发展测评工作，形成《江苏省宽带发展水平报告》（2015年）；七是各电信运营企业积极推进我省信息通信基础设施建设，积极落实集团公司与省政府签署的下一个五年战略合作协议，2016年全省通信业完成建设总投资464.6亿元（含广电网络运营企业75.6亿元投资）。

 （三）良好市场秩序继续保持。一是全省信息通信业积极落实电话用户实名制，全力推进电话用户实名登记，省通信管理局通过牵头组织电信企业召开新闻通气会发布实名登记公告，检查实体网点、网店，下发责令改正通知，约谈违规企业等举措，推动电话用户实名率达100%。二是全省信息通信业落实企业校园电信市场主体责任，签订了落实主体责任承诺书，建立“市公司、市通管办、省公司”三级市场争议协调机制，省通信管理局开展现场检查，强化问责。三是全省信息通信业服务质量进一步提升。2016年初，省通信管理局组织召开了全省电信行业服务工作会议，向社会公布七项服务举措；对全省投申诉问题开展大数据分析，全面掌握用户关注焦点及企业存在难点。2016年，江苏通信行业服务质量用户满意度指数为80.11分，连续9年超过80分，在全国处于较高水平。四是全省通信建设市场更加规范，省通信管理局联合工信部通信定额质监中心对30个项目进行监督检查；加大对通信企业招投标项目的事中事后监管力度，对66个项目开展专项检查；组织开展通信施工企业现场管理人员安全生产知识和管理能力的考核，举办了2016年江苏省通信建设工程安全知识管理竞赛。

(四）网络信息安全工作初见成效。一是第四届江苏互联网大会成功举办，促进了互联网行业与其他行业、产业的交互融合，参会人员达4000余人，网络互动规模超过100万人次。二是2016年江苏技能状元大赛网络安全管理师竞赛成功举办，参赛规模超过500人，获得第一名的选手获“江苏技能状元”称号，享受省劳模待遇。三是省通信管理局落实地市巡检制度，对全省所有13市基础电信企业进行专项巡检，深入实施网络与信息安全责任考核，推动企业主体责任落实。四是省通信管理局加强基础资源管理，开发新的行业管理系统，加强技术手段建设，全省备案主体信息准确率为92.5%，超全国平均水平0.7个百分点。五是互联网环境进一步净化，在省通信管理局牵头组织下，全省信息通信业开展互联网治理专项20个，对认定的466个网站予以了关停处理，协调处置各类安全事件13.3万余起。六是在中央网信办、工信部指导下，全省信息通信业开展了关键信息基础设施普查，建立关键信息基础设施网络安全责任制和防范体系。七是江苏省《互联网发展状况报告》《青少年互联网使用情况调查报告》和《网络安全报告》通过省政府新闻发布平台连续第八年向社会发布；“阳光网络伴我成长”“网络文化季”等主题系列活动相继举办，弘扬网络正能量。

（五）设区市通信监管不断加强。各市通信行业管理办公室牵头负责“宽带中国”专项行动在各市的推进，配合开展电话实名制落实、校园市场规范、电信普遍服务试点等工作，打通了监管工作落实到基层的“最后一公里”；市专用局以通管办成立为契机，主动争取地方支持，南京、南通等市获得地方编制，泰州等市落实办公用房，实现了行业管理和专用通信的相互促进；各市通管办均牵头在“5.17”举办电信日纪念活动，扩大行业社会影响；常州等6市通管办发布本地《互联网发展状况报告》和《网络安全报告》。

我省信息通信业在保持健康快速发展过程中还有一些困难和问题：一是信息通信基础设施网络覆盖仍待完善，部分偏远自然村尚未实现光纤通达，区域、城乡间数字鸿沟依然存在；二是信息通信基础设施与传统产业的融合应用不足，支撑高速率、低延时的行业应用能力不足，对江苏智能制造及产业转型升级的支撑服务水平有待提升；三是信息通信基础设施建设环境有待优化，还存在着基站选址难、光纤改造入户难等诸多建设难题；四是电信企业业务服务水平与日益增长的用户权益诉求间差距较大，迫切需要电信企业进一步规范服务行为，提升服务水平；五是网络信息安全问题日益严峻，需进一步强化网络与信息安全管理；六是互联网发展带来行业管理职责边界扩张，行业管理手段缺乏足够的创新和技术支持。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

三、2017年江苏信息通信业发展环境

2017年，是党的十九大召开之年，是全面落实省第十三次党代会部署开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是行业转型发展的关键之年。行业所面临的形势主要包含以下几个方面：

（一）政治经济环境

1．宏观经济形势

经济运行面临突出矛盾和困难。我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题：产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。这些虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　  经济稳定增长是2017年主旋律。2017年中央经济会议指出，我国已初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

江苏经济社会发展保持稳中求进总基调。面临供给结构不适应需求变化的矛盾依然突出、投资结构有待优化、企业经营环境总体偏紧、财政收支矛盾突出、居民增收难度加大等问题，省委省政府强调要牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革作为经济工作的主线，着力通过深化改革强动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年全省GDP增长7.0%—7.5%，一般公共预算财政收入同口径增长约5%左右。

2．政策环境

从国家看，近年来，国家高度重视信息通信基础设施建设工作。国务院先后发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、《“宽带中国”战略及实施方案》（国发〔2013〕31号）、《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）、《国家信息化发展战略纲要》（中办发〔2016〕48号），旨在促进和加强信息通信基础设施建设，推动信息消费持续稳定增长。2016年国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中明确提出，建设泛在先进的信息基础设施体系，加快高速宽带网络建设，建设陆海空天一体化信息基础设施，统筹应用基础设施建设和频谱资源配置以及加快农村及偏远地区网络覆盖。习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上强调，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。习近平总书记在10月9日主持集体学习时连续用了“六个加快”，强调建设网络强国的重要性和紧迫性，要求全党朝着建设网络强国目标不懈努力。

从我省层面看，江苏省委省政府高度重视信息通信业发展，陆续出台了多份文件大力支持信息通信业建设发展，仅2016年以来就出台了《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（苏政发〔2016〕46号）、《关于印发“十三五”智慧江苏建设发展规划的通知》（苏办发〔2016〕145号）、《关于贯彻落实＜国家信息化发展战略纲要＞的实施意见》等文件，特别是今年3月31日，李强书记在全省基础设施建设推进会议上重点强调：信息基础设施不仅本身成为一种重大战略性基础设施，而且也成为其他各类基础设施的基础性支撑，创造出巨大的经济价值。可以说，只有把信息基础设施搞上去，智慧江苏建设才有依托，经济发展新动力的打造才有可能。全省基础设施建设推进会议上还印发了《关于加快新一轮基础设施建设为推进“两聚一高”提供坚强保障的意见》（苏发〔2017〕9号）其中专门章节提出要“打造国际一流信息通信基础设施”。特别是会上还对参加会议的主要领导印发了由省通信管理局牵头编制，将由省政府正式发布的《江苏省“十三五”信息通信基础设施建设发展规划（送审稿）》，以规划的形式，进一步细化目标，突出重点，对接项目，切实贯彻落实省委省政府的工作部署，将建设国际一流国内领先的新一代信息通信基础设施的目标任务落到实处。

（二）信息通信技术趋势

　  软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等技术倡导的网络开放化、虚拟化、智能化、融合化的理念将持续推进电信网络升级演进与创新发展浪潮；超低损耗超大有效面积光纤、超高速超大容量超长距离光传输等高速光接入技术的研发和应用将取得突破；量子通信领域技术试验将持续深入推进；我国云操作系统商用化将逐渐成熟；大数据和物联网产业将进入实质发展阶段。新一代信息通信技术以前所未有的广度和深度推动生产方式、发展模式的深刻变革，给行业和经济发展带来全新动力。

四、发展目标及实施措施

根据工业和信息化部和江苏省委省政府的总体工作部署和江苏信息通信行业发展的现状，江苏信息通信行业未来三年的发展目标如下：

（一）经济增长

预计未来三年江苏市场总体规模将继续保持健康平稳的增长形势，但增速有所放缓。预计规划期内，全省电信业务总量的年均增长率约为50％，电信业务收入的年均增长率约5％，增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）年均增长率约14%。

表1．未来三年全省电信业务总量、收入、增值业务收入预测（亿元）

2017年，力争完成电信业务总量1810亿元，同比增长50%（2017年2月开始，工信部调整电信业务不变单价，电信业务总量口径发生变化，预测值采用新口径）；完成电信业务收入926亿元，较上年增长5%（电信运营企业每年初会调整经营业务种类，去年同期电信业务收入会按照新分类修改，本口径是按照调整前的口径预测）；预计增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）将达672亿元，同比增长14%。

（二）电信市场用户规模

2017年，电话用户达到9986万户；互联网宽带接入用户达3177万户。

表2．未来三年全省电话用户预测（万户）

宽带接入用户继续保持平稳较快增长，宽带化进程不断加快，预计2017年基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增约300万户。

表3．未来三年全省互联网宽带接入用户预测（万户）

（三）服务水平

2017年，全省电话普及率达到125.2部/百人（以2015年底常住人口数7976.3万户测算）。

表4．未来三年服务水平预测（部/百人）

（四）固定资产投资水平

随着“宽带江苏”、“无线江苏”、“智慧江苏”等相关项目工程的深入推进，预计2017年全省完成电信固定资产投资达280亿元。

（五）实施措施

1．行业监管部门

围绕“一个中心”：就是围绕江苏经济社会发展的中心工作，深入实施“网络强省”战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的处于世界一流、全国领先的新一代信息基础设施，全面提升信息通信业支撑江苏“两聚一高”战略部署的能力和水平。

紧扣“一条主线”：紧扣行业供给侧结构性改革的主线，加快推进互联网、窄带物联网、4G+等技术的发展与应用，着力促进信息通信业内部竞合共赢和跨界融合发展，不断提升信息通信业在工业、农业、交通、公共服务等领域的有效供给，推动行业转型发展迈上新台阶。

树立“一个理念”：牢固树立以人民为中心的发展理念，落实宽带提速降费要求，加快推进电信普遍服务试点项目，深入开展防范打击通讯信息诈骗，落实电信用户实名制，狠抓行风纠风工作，切实解决电信服务中存在的突出问题，让全省7900万人民在共享互联网发展成果上有更多的获得感和幸福感。

突出“一个重点”：做好党的十九大重要通信保障政治任务为首要重点，督促落实网络信息安全主体责任，强化技术手段建设，推进网络运行安全防护和网络环境专项整治，制定完善通信保障预案，开展应急演练，确保通信和网络信息安全保障万无一失。

2．电信运营企业

一是加快转型升级，开拓发展新空间。要紧紧围绕经营发展，强化互联网思维，贯彻落实省基础设施建设推进大会精神，抓住“网络强国”战略、“互联网+”行动计划和“中国制造2025”等发展机遇。要把企业发展规划与我省信息通信基础设施建设发展规划、信息通信业“十三五”发展规划、各市行业发展和空间布局规划有机结合起来，积极推动规划和相关政策措施落地见效。要加快构建新一代信息通信基础设施，加快推进“宽带江苏”“无线江苏”建设，推进物联网信息通信基础设施建设，加快窄带物联网（NB-IoT）建设运营，推动5G、SDN/NFV等下一代通信技术逐步落地。全面推进落实与省政府签署的“互联网+”战略合作协议，推动物联网、云计算、大数据等新兴“互联网+”技术在先进制造、现代农业、政务服务、创业创新、绿色生态等领域的广泛应用，助力构建互联网与经济社会协同发展新生态。

二是构建行业新生态，规范经营行为。要从构建行业生态圈的高度，严格遵守电信行业的各项法律法规和市场规范，强化自律，坚持依法经营、理性竞争，规范业务宣传和推广方式，杜绝商业诋毁，避免过度营销。要坚持开放思维，以资源互换、资源共享和产业联盟等形式开展多方合作，探索在数据采集、整合、开发、开放等方面的合作，打造面向各行业的专业化网络能力开放平台和覆盖各领域的信息服务平台，合力提升行业价值。要深入推进信息通信基础设施共建共享，进一步协调各方资源，深入推进杆路、管道、室内分布系统等共建共享工作，探索共建共享合作模式创新。

三是提升行业服务质量，以服务促发展。坚持以人民为中心的发展理念，把服务民生作为企业发展的出发点和落脚点。加大智能终端、智能服务等领域技术、业务、模式创新，研发新产品、新应用、新服务，发展个性化、智能化、定制式信息消费。按照省政府要求，强化企业间信息整合共享，促进宁镇扬信息通信融合发展。深入落实提速降费要求，推出优质高带宽产品，继续优化系列套餐和流量活动，稳步降低资费。加大对重点区域、农村区域的网络能力支撑，加快推进电信普遍服务试点的建设任务，缩小地区差距、城乡差距。高度重视用户申诉工作，加强政企互动，及时处理解决流量资费、套餐争议等社会反映的突出问题，并广泛开展服务宣传活动，改善行业形象。

四是打造安全保障新能力，筑牢安全防线。要以做好党的十九大重要通信保障为重点，深入落实网络信息安全主体责任，认真研究移动互联网新特点新威胁，加强技术手段建设，提升应急保障能力。加强与政府部门、企业间的协作配合，制定完善通信保障预案，开展应急演练，构建通信保障长效机制。积极运用技术防范手段，持续巩固电话用户实名登记成果，加强用户个人信息保护，深入开展防范打击通讯信息诈骗。深入推进网络基础设施安全防护，强化数据安全管理，加强风险防控，及时发现和有效识别各类网络安全威胁，保障网络畅通和信息系统安全。积极配合有关部门开展互联网网络环境整治专项行动，共建清朗网络空间。切实增强安全生产意识，不断加强安全生产管理，确保企业运行安全有序。