一、2015年江苏省通信业发展状况和特点

　　2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，江苏省委省政府主动适应经济发展新常态，全面展开“迈上新台阶、建设新江苏”工作布局，在转型升级中实现了平稳健康发展，地区生产总值达到约70116亿元，同比增长8.5%。全省通信行业认真贯彻落实工信部与省委、省政府的决策部署，立足建设“网络强省”战略全局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“改革、发展、安全”主线，转变观念、创新思路，不断提升通信监管能力，在加快推动行业转型升级的道路上迈出了坚实步伐。

　　（一）江苏通信业发展状况

　　1．经济指标发展状况

　　江苏通信业全年共完成电信业务总量1764.6亿元，占全国7.6%，同比增长33.5%，增幅高于全国6.0个百分点，高于东部地区6.2个百分点；电信业务收入837.1亿元，占全国7.4%，同比增长-2.0%，增幅高于全国0.4个百分点，高于东部地区0.1个百分点。电信业增加值完成493.3亿元，占全国的7.4％，同比增长10.2%，电信业务总量、收入和增加值三项指标稳居全国第二位。全省增值电信企业达到2019家（不含跨地区备案增值电信企业），预计全年增值电信业务收入将突破390亿元，增长率超过14%。

　　2．用户发展状况

　　全省减少电话用户3.6万户，月均0.3万户，总数为10200.3万户，普及率达128.1部/百人，居全国第三位。

　　固定电话用户全年累计减少160.6万户，总数为1973.0万户，普及率达24.8部/百人，居全国第二位。其中，无线市话用户减少3.9万户，降为4.4万户。

　　移动电话用户全年新增157.0万户，总数达到8227.3万户，普及率达103.4部/百人，居全国第三位。3G移动电话用户全年减少792.2万户，达到2381.4万户，占移动电话用户总数的28.9％。其中，TD-SCDMA电话用户数达891万户。4G移动电话用户达3531.3万户，占移动电话用户总数的42.9％，居全国第二位。

　　全省互联网宽带接入用户数累计净增358.4万户，达2183.1万户。移动互联网用户数累计净增383.5万户，达6728.9万户。

　　3．固定资产投资和通信能力

　　全年完成固定资产投资289.7亿元，同比增长10.5%。固定局用交换机容量降到1758.8万门；移动电话交换机容量达到10633.1万户；固定长途电话交换机容量为37.6万路端。全省光缆线路长度增加458012公里，达到2511543公里；其中长途光缆线路长度为38840.8公里。基础电信运营企业互联网宽带接入端口增加374.5万个，达到3572.2万个。

　　（二）江苏通信业发展特点

　　1．电信业务需求旺盛，但电信业务收入增速持续低迷。2015年，江苏基础电信业共完成电信业务总量1764.6亿元，同比增长33.5%，增幅持续走高；但完成电信业务收入仅837.1亿元，同比下降了2.0%，按营改增后可比口径计算，同比增长1.3%，增速比2014年下降了0.8个百分点，降幅分别比广东省和浙江省低0.2和1.0个百分点。分析我省基础电信业务收入持续走低情况，主要归纳为三个因素：一是宏观经济发展放缓，行业传统业务发展趋于饱和，已经从高速增长进入低速增长的通道；二是OTT业务强烈冲击，各基础电信企业传统语音、短彩信等业务同比降幅较大；三是认真贯彻落实提速降费、流量不清零、电话实名制等政策，一定程度上影响了收入的增加。

　　2．移动电话用户呈现稳中有增态势， 4G替代3G趋势明显。2015年，全省移动电话用户新增规模维持在较为平稳的水平，用户普及率已超100%。3G用户加速向4G用户迁移，3G移动电话用户全年共减少792.2万户，4G移动电话用户累计较上年末净增2609.9万户，总规模达到3531.3万户，占移动电话用户的比重达到42.9%。

　　3．数据及互联网业务持续快速增长，成为行业收入增长的首要驱动力。基础电信业移动互联网接入流量继续爆发式增长，全年累计达到34143.0万Gb，同比增长113.8%；固定互联网接入流量达到113.3亿Gb，同比增长41.3%，数据流量业务成为增长最快的信息通信消费领域。

　　二、2015年江苏通信业发展成绩和存在问题

　　（一）加快推进信息通信基础设施建设。一是努力营造良好政策环境。省通信管理局推动省政府出台了《江苏省电信设施建设与保护办法》（省政府令第102号）和《省政府关于进一步推进信息基础设施建设的意见》（苏政发〔2015〕94号）；联合省内14个厅局开展了“宽带中国”江苏2015专项行动；与省住建厅联合下发文件，加快推进专项规划编制落地；与省环保厅改善了移动基站环评模式，简化了环评要求与流程，破解了移动基站环评难题。二是扎实推进各项重点工作。省通信管理局组织开展了江苏省通信业“十三五”发展规划预研和编制工作；积极争取宽带普遍服务资金，协助宿迁、盐城市成功申报普遍服务补偿机制试点；扩容了南京互联网骨干直联点带宽至230G；积极配合扬州市政府成功创建了“宽带中国”示范城市；建立了江苏宽带发展测评体系，形成《江苏省宽带发展水平报告（2015年上半年）》；深入贯彻落实光纤到户两项国标，制定出台了《江苏省通信铁塔等基站配套设施共建共享实施流程（试行）》，规范共建共享工作；加快推进宽带接入市场向民间资本开放，向9家民资企业颁发了宽带接入网试点牌照。三是各公司积极推进“宽带江苏”、“无线江苏”建设。各公司加快“宽带江苏”、“无线江苏”建设，积极落实集团公司与省政府签署的下一个五年战略合作协议，2015年全省通信业完成建设总投资402.5亿元，特别是电信公司在无锡、苏州、南京等地先后建成高标准的“全光网”城市。截至2015年12月底，全省光纤到户用户数达1195.1万户，光纤到户覆盖家庭达3217万户，居全国第3位；4G基站建成站点13.3万个，实现了全省所有地市、县城主要城区的全覆盖；新建共享铁塔9851座，存量共享铁塔2万座，节约建设资金超过52亿元。

　　（二）着力营造良好市场秩序。一是全省通信业积极落实电话用户实名制，深入开展打击“黑卡”专项。推动省政府出台了《江苏省电话用户真实身份信息登记管理规定》，与公安、工商部门开展了联合检查，委托第三方开展暗访，全省新增电话用户实名率100%，存量用户实名率超过90%。二是规范校园电信市场秩序。提前部署，省通信管理局与省工商、公安、教育等部门建立了工作机制，与各公司签署承诺书，层层落实责任，开展现场巡检等工作。三是加强电信服务监督。省通信管理局召开全省电信行业服务暨纠风工作会议，向社会公布整治不明扣费等六项服务举措；加强12300用户投诉咨询等工作，2014年，全省电信服务质量用户满意度测评指数为80.39分，在全国电信行业处于较高水平。四是加强通信建设市场管理。省通信管理局强化工程实体检查力度，发现47项问题并推动整改；规范企业招投标行为，166个招标项目进入招投标市场；组织安全生产管理培训5期，举办了2015年江苏省通信建设工程安全管理知识竞赛。

　　（三）协力维护网络信息安全。一是成功举办了第三届江苏互联网大会，搭建了四大平台，促进了互联网行业与其他行业、产业的交互融合，参会人数超过1500人，规模为历届之最。二是全行业超过500名选手积极参与江苏省网络安全职业技能竞赛，竞赛被评为“江苏省十大工种职业技能竞赛”之一；获得第一名的选手，推荐申报“江苏省五一劳动奖章”，获得前六名的选手，被授予“江苏省五一创新能手”称号。三是扎实推进网络信息安全责任考核，对省市县三级和地市通信行业管理办公室700余人进行了宣贯，并对各地市电信运营企业进行专项检查并及时通报问题。四是加强互联网基础数据管理，开展接入服务企业星级评定工作，对部分指标落后的企业予以了通报批评、诫勉谈话和延迟审核的处理，全省备案主体达到31.4万个，备案网站38.3万个，备案准确率平均为90.03%。五是净化网络环境，开展扫黄打非等各类专项20个，关停违法违规网站372个，采用技术手段对违规网站进行停止DNS解析和黑洞路由处理，协调处置网络安全事件超过22.7万起，发函通报政府部门、高校的网站系统漏洞539个。六是举办2015年“阳光网络伴我成长”活动，连续第七年出台《江苏省互联网发展状况报告》、《江苏省青少年互联网使用情况调查报告》、《江苏省网络安全报告》，并召开新闻发布会向社会发布。

　　（四）推动地市通信行业管理。2015年，江苏省十三个地市全部成立了通信行业管理办公室。各市行管办建立了向市委市政府定期汇报和与各部门沟通的工作机制，积极配合管局相关处室履行行业监管职能，在校园市场管理、行风建设、信息基础设施共建共享、网络信息安全管理等工作中发挥了重要作用。在行管办的牵头组织领导下，全省13地市的信息通信业发展呈现出改革创新、和谐奋进的新面貌。

　　在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我省通信业在保持健康快速发展过程中还有一些困难和问题：一是在经济新常态下，电信业务收入走势持续低迷，企业转型步伐亟需加快；二是我省信息通信基础设施水平虽然有了较大提升，但与国家战略提出的目标要求相比，与发达国家宽带水平相比，还有较大差距；三是信息通信基础设施水平在苏北等落后偏远区域较苏南地区存在差距；四是电信企业业务服务水平与日益增长的用户权益诉求间差距较大，迫切需要电信企业进一步规范服务行为，提升服务水平；五是网络信息安全问题日益严峻，需进一步创新加强网络与信息安全的方法、手段；六是我省地方行业监管机构刚成立不久，监管力量尚为薄弱，亟需进一步强化队伍建设，积极作为，服务好地方政府和企业。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

　　三、2016年江苏信息通信业发展环境

　　2016年，是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是行业转型发展的关键之年。行业所面临的形势主要包含以下几个方面：

　　（一）政治经济环境

　　1．宏观经济形势

　　宏观经济形势依然错综复杂。发达经济体总需求不足和长期增长率不高现象并存，新兴经济体总体增长率下滑趋势难以得到有效遏制。主要经济体宏观政策方向不一致，大规模跨境资本流动，外汇与金融市场动荡，地缘政治变化和自然灾变等，都可能对世界经济运行带来负面干扰。世界经济增长形势依然不容乐观，全球复苏之路崎岖艰辛。

　　社会经济发展提出新要求。我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2016年的中央工作会提出实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，并对推进结构性改革做出重点部署，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　江苏经济社会发展呈现新特点。面临经济下行压力加大、创新能力还不够强、新增长点支撑作用不足、城乡区域发展不平衡等问题，省委省政府强调要以创新驱动为主引擎，实现新旧增长动力接续；在路径上要坚定不移转方式、调结构；努力实现有形空间和无形空间的有效拓展，保持经济中高速增长、迈向中高端水平。2016年全省GDP增长7.5%-8%，一般公共预算财政收入增长超过8%。

　　2．政策环境

　　网络强国上升为国家战略。2015年，十八届五中全会将网络强国上升为国家战略纳入“十三五”规划的战略体系之中，提出以技术创新助推强国战略、以网络文化根植强国战略、以基础设施牢筑强国战略、以网络安全和信息化护航强国战略、以国际合作提升强国战略。

　　积极推进“互联网+”行动计划。2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。7月，国务院下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出到2018年，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成，进一步凸显了互联网对实体经济的重要带动作用。

　　继续深化宽带网络提速降费。去年5月，国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》下发后，工业和信息化部组织信息通信业加快基础设施建设提高网络速率、降低网络资费提升服务水平、完善配套支持政策强化组织落实，成效显著。

　　电信改革开放进一步深化。电信市场加速释放改革红利。《中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见》公布，国有企业深化改革进入新阶段，转型升级势在必行，中国联通和电信两家公司将进行战略合作；工业和信息化部开展移动通信转售业务试点两年以来，已向42家民营企业发放了试点批文，移动通信转售用户超过2000万，民营企业实现了顺利起步；2016年移动转售业务市场将向民间资本全面放开。去年3月，工信部开展向民间资本开放宽带接入市场试点工作，开放试点已覆盖26个省61个城市。

　　（二）信息通信业发展趋势

　　新一代信息通信技术已成为引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量，互联网正深刻改变经济社会的发展形态。主要国家纷纷将信息通信业提到国家战略高度，加快对前沿技术的战略布局。信息通信业目前呈现出技术加速变革、网络加速演进、产业加速融合的新特点。技术变革步伐明显加快，产品升级周期大大缩短，移动智能终端硬件迭代速度缩短到半年到一年以内，基于移动应用软件（APP）形态的创新门槛大大降低，催生线上线下融合的新业态。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划的深入实施，特别是工业互联网、5G的推进，信息通信新技术改造传统产业潜力的持续激发，信息通信业特别是基础电信企业将迎来实现网络价值新增长的历史机遇，但也对信息通信网络安全保障提出了更高的要求。

　　四、发展目标及实施措施

　　根据工业和信息化部和江苏省委省政府的总体工作部署和江苏通信行业发展的现状，江苏通信行业未来三年的发展目标如下：

　　（一）经济增长

　　预计未来三年江苏市场总体规模将继续保持健康平稳的增长形势，但增速有所放缓。预计规划期内，全省电信业务总量的年均增长率约为25％，电信业务收入的年均增长率约2％，增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）年均增长率约14%。

　　表1．未来三年全省电信业务总量、收入、增值业务收入预测（亿元）

　　2016年，力争完成电信业务总量2200亿元，同比增长25%；完成电信业务收入860亿元，较上年增长2%；预计增值业务收入（不含基础运营企业增值业务收入）将达445亿元，同比增长14%。

　　（二）电信市场用户规模

　　2016年，电话用户达到1.025亿户；互联网宽带接入用户达2570万户。

　　表2．未来三年全省电话用户预测（亿户）

　　宽带接入用户继续保持平稳较快增长，宽带化进程不断加快，预计2016年基础电信运营企业互联网宽带接入用户新增约380万户。

　　表3．未来三年全省互联网宽带接入用户预测（万户）

　　（三）服务水平

　　2016年，全省电话普及率达到129部/百人（以2014年底常住人口数7960.06万户测算）。

　　表4．未来三年服务水平预测（部/百人）

　　（四）固定资产投资水平

　　随着“宽带江苏”、“无线江苏”、“智慧江苏”等相关项目工程的深入推进，预计2016年全省完成电信固定资产投资达400亿元。

　　（五）实施措施

　　1．行业监管部门

　　围绕“一个中心”：就是围绕建设“网络强省”这一中心，深入实施“宽带中国”战略，切实抓好提速降费，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，全面提升信息网络基础设施对江苏经济社会发展的支撑能力。

　　推进“两大行动”：一是推进“互联网+”行动计划，推动互联网与社会经济各领域在更高水平、更深程度上的融合发展，培育和壮大“互联网+”新应用新模式新业态，持续放大渗透融合带动效应；二是推进“宽带中国”江苏2016行动，发挥“宽带中国”示范城市和“全光网”城市的示范引领作用，促进市场主体多元化，组织相关地市开展好电信普遍服务补偿项目的实施。

　　突出“三个强化”：一是强化市场监管，持续规范校园市场，加强服务监督和资费管理，落实电话用户实名制，推进苏北五市三网融合双向进入；二是强化建设管理，深入推进共建共享，落实光纤到户两项国标，举办全省通信建设安全生产知识竞赛，全力支撑经济社会转型发展；三是强化安全保障，深化互联网行业管理，落实企业网络信息安全责任，举办第四届江苏互联网大会、第三届江苏技能状元大赛网络安全技能竞赛和首届全省信息安全知识竞赛，实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动。

　　提升“四项能力”：一是提升改革创新能力，加强顶层设计，创新监管和服务方式，继续开展政企双向挂职交流，深入推进地市行业管理工作；二是提升依法行政能力，完善行业监管法律法规，推进《江苏省电信条例》的立法工作，推动依法、科学决策；三是提升规划引领能力，加强省、市通信业发展“十三五”规划编制与衔接，体现江苏经济发展阶段性特征和行业发展的特点；四是提升安全管控能力，加强移动互联网领域技术手段建设。

　　践行“五大理念”：一是创新。把创新驱动作为监管工作、行业发展的第一动力，推动理念、方法、手段创新，提升监管效能；二是协调。解决好区域、城乡发展不协调，互联网高速发展与网络安全保障能力薄弱、互联网经济发展水平与江苏经济社会发展要求不适应的问题；三是绿色。推进企业间资源共享和铁塔、基站等信息基础设施共建共享，节约土地、水、电等资源，减少碳排放；四是开放。坚持对内对外开放，推动民资进入电信业，扩大虚拟运营、宽带接入网试点，推动江苏通信企业围绕“一带一路”“长江经济带”等国家战略，参与国际合作，提升国际竞争力；五是共享。落实提速降费，实施普遍服务，改善服务质量，使人民群众共享信息通信技术发展带来的便利。

　　2．电信运营企业

　　一是明确转型方向，坚持创新引领，加快改革步伐。全面加快企业市场营销、网络建设、综合管理等各领域的转型变革，强化互联网思维，抓住“网络强国”战略、“互联网+”行动计划和“中国制造2025”等发展机遇，制定、落实企业“十三五”发展规划和各市通信基础设施专项规划，落实宽带提速降费年度要求，建好“全光网”城市和4G网络。加大业务、服务、模式的创新力度，进一步提升制造、交通、政府、金融、医疗、教育等重点行业信息化整体解决方案的开发、推广能力，推进物联网、互联网+、云计算及大数据等业务规模发展，加快企业互联网化转型。依托网络优势，积极探索规模与价值、存量与增量、基础业务和新兴业务等方面的协同，把转方式、调结构工作落到实处。

　　二是坚持依法经营，深化竞合共赢，做优行业生态。从维护行业整体利益和长远发展出发，严格遵守电信行业的各项法律法规和市场规范，全面提升依法管理、依法经营水平。加强行业自律，坚持理性竞争，杜绝商业诋毁，避免过度营销，严禁触犯政策“红线”，确保市场平稳有序。抓好市场营销，特别是规范“校园营销”，规范业务宣传和推广方式。坚持开放合作，正确认识与铁塔公司的相互依存关系，做好与其他运营商和铁塔公司的共建共享工作。加快跨界融合发展，加强与移动转售企业、宽带接入业务开放试点企业的合作，激发市场活力，共同做大市场蛋糕。

　　三是提升服务水平，保障客户权益，用服务促发展。深化客户需求导向，主动学习借鉴互联网企业，强化服务窗口的效能提升，制定完善客户价值提升计划，健全企业服务规范和服务质量管理体系。重点围绕4G、光网宽带等新业务，落实提速降费要求，高效开发客户产品，持续做好迭代优化，不断优化客户体验。及时回应社会关切，重点解决流量、资费争议等热点、难点问题，让客户透明消费、放心消费、满意消费，构建良好的客户关系。积极参与电信普遍服务补偿机制试点，加快农村宽带基础设施建设普及和应用。

　　四是加强运维保障，筑牢安全防线，凸显责任担当。认真落实网络信息安全主体责任，完善组织机构，加强手段建设，构建长效机制。严格执行“实名制”各项要求，加强“黑卡”整治，切实保护用户信息安全。深入开展不良网络信息和网络环境综合治理，实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动，主动跟踪网络安全技术前沿，有效遏制电信网络新型违法犯罪势头，全力打造绿色、阳光、安全的网络生态环境。增强安全生产意识，切实加强安全生产管理，确保企业运行安全有序。

　　五是优化组织结构，突出主体作用，增强企业活力。加强企业党的建设，以严和实要求进一步强化队伍思想作风建设，增强干部责任担当意识。优化资源配置模型、投资管理模型、薪酬激励模型，进一步激发、调动各级企业员工的积极性。实施精确化管理，向管理要效益，不断提高渠道效率、业务流程效率、装维效率和全口径劳动生产率。加强员工关爱，切实增强员工对企业的归属感，提升发展的凝聚力。