2014年，在工业和信息化部和江苏省委、省政府的坚强领导下，江苏省通信管理局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全国工业和信息化工作会议的统一部署，坚持稳中求进、改革创新的工作基调，积极推动行业发展，大力加强市场监管，着力改善服务质量，全力保障网络信息安全，在加快推动行业转型升级的道路上迈出了坚实脚步。现将2014年度局领导班子履职情况报告如下。

　　一、强化宏观引导力度，推动行业发展取得新成绩

　　（一）行业运行基本平稳。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，制定了年度滚动计划，加强行业运行分析，引导行业加快结构调整和增速换挡。截至11月底，全省完成电信业务总量1188.6亿元，同比增长15.5%；完成电信业务收入788亿元，同比增长-1.6%；电话用户减少62.2万户，总数达到10169.6万户，其中固定电话用户数2155.6万户，移动电话用户数8014万户（其中，3G用户数3166.4万户，4G用户数721.5万户）；电话用户普及率为128.4部/百人。电信业务总量、业务收入、电话用户数等指标均居全国第二。预计全年将完成电信业务总量约1300亿元，同比增长约15%；电信业务收入约855亿元，同比增长约-2%。

　　（二）宽带发展成效显著。截至11月底，全省互联网固定宽带接入用户达到1803.9万户；移动互联网用户达到6317.7万户，互联网用户普及率为102.6户/百人；全省光纤到户覆盖家庭达1984万户，居全国第一位；TD-LTE基站建成站点4.9万个，全省所有地市、县城主要城区实现全覆盖；4M、8M、20M以上宽带用户占比分别达到89.8%、60.8%和20.1%，分别比东部地区平均水平高3.4、18和9.6个百分点，比全国平均水平高2.4、21.9和10.7个百分点。

　　（三）基础电信企业转型步伐加快。截至11月底，基础电信业共完成移动话音和移动短信业务收入302.8亿元，同比下降12.1%，占移动通信业务收入的50.8%。移动互联网接入流量达到13731.8万GB，同比增长67.4%；移动数据及互联网业务收入达到184.4亿元，在电信业务收入中占比达到23.4%。非话音业务收入实现490.1亿元，同比增长6.1%，占业务总收入的62.2%，比全国高4.2个百分点。IPTV用户新增10.3万户，达到 536.8万户，用户数居全国第一，基础电信企业转型取得积极进展。

　　（四）互联网企业高速增长。我局积极推进跨地区增值电信业务取消备案的工作，加强对增值企业的事中事后监管；对21家申请重点业务的企业进行了现场审核，依法对35家违规企业进行了处理；按月对年收入300万以上的企业业务数据进行统计，分析行业发展状况和趋向。目前，全省备案网站超过34万个，增值电信企业2025家，预计全年业务收入将达到350亿元，同比增长17%。

　　二、深入推进监管转型，重点工作呈现新亮点

　　（一）南京青奥、国家公祭日重要通信保障圆满完成。在南京青奥保障方面，制定了通信保障预案，开展了“信联-2014”青奥通信保障专项演练，建立了联合通信保障环苏协同机制；加强对业务系统的安全防护，共拦截1.2万多次网络攻击；赛会期间，累计出动保障人员2.4万多人次，车辆1100多辆次，保障了开闭幕式现场公众网络的畅通。在“12.13”国家公祭日通信保障方面，按照省委省政府的要求，召开专题会议及时部署，制定了总体工作方案和6个专项保障方案，针对国家公祭网网站、客户端、后台管理系统进行了安全检测，及时发现漏洞，并协调部保障局和国家中心开展安全防护，确保网站正常运行。

　　（二）“宽带中国”战略加快落实。一是推动省政府出台“宽带中国”战略实施意见，开展了江苏“宽带中国”2014专项行动。二是组织“宽带中国”示范城市申报，南京、苏州、镇江、昆山4市成功申报，我省成为“宽带中国”示范城市数量最多的省份。三是与省环保厅签订合作协议，为运营企业解决基站、铁塔环评、建设等问题。四是协调省国税局解决了电信业营改增后转供电电费的增值税抵扣问题。五是争取省政府出台3000万元配套监测系统建设、5000万元“以奖代补”专项资金等政策，率先建成开通了南京互联网骨干直联点。六是启动“十三五”规划预研，围绕建设网络强省、深化行业改革发展等四大重点开展课题研究。七是督促运营企业提前一年超额完成“十二五”1350亿元的投资计划，并推动省政府与四大集团公司签署了下一个五年的信息基础设施战略合作协议。

　　（三）电信市场监管力度持续加大。一是召开全省电信服务工作电视电话会议，扎实推进行业纠风工作，垃圾短信全面实现“00000”一键退订，组织修改（含新增）格式条款166条，督促企业做好流量消费提醒，对10家重点应用商店进行安全检测，下架不良手机应用软件37个。二是加强技术手段建设，强化明查、暗访，严肃处理实名制违规行为，全省新增电话用户实名登记率达到100％，全部电话用户实名登记率达到89.4%。三是强化校园市场规范，建立完善责任追究机制，多批次开展现场巡查，校园电信营销工作总体平稳有序。四是积极开展移动转售业务管理，向企业宣贯政策法规，加强市场调研，积极研究监管对策。五是12300申诉中心座席增至9个，处理各类申诉、咨询2.1万多件，处理满意率超过94%。妥善处理了小灵通退网及WAP20一周年等重点服务问题，未出现恶性事件。2013年，全省电信用户满意度达到80.57分，处于全国较高水平。

　　（四）通信建设市场管理不断加强。一是开展南京、无锡地铁等公用通信网建设，地铁“自建共维”模式日趋完善；南京青奥场馆等重点场所的共建共享得到地方政府充分肯定；共建共享系统二期正式上线。二是开展贯彻光纤到户国标专项检查，全面梳理光纤到户项目流程和环节，强化闭环管理。三是联合省住建厅制定了《通信用户驻地网室内无线信号覆盖系统建设标准（送审稿）》并通过住建部审批。四是制定招投标管理实施细则，加强招标项目备案监管，受理通信建设项目备案190件，企业招标项目进场交易率达99.4%。五是开展安全生产教育31期，组织巡查、抽查15次，成功举办2014年江苏省通信建设工程安全管理知识竞赛。六是加强协调、服务，推动江苏铁塔公司于11月8日正式挂牌成立。自2008年开展共建共享以来，全省通信行业累计共建共享基站1.59万个、铁塔1.14万座、杆路3200多公里，节约建设资金44.3亿元。

　　（五）互联网行业管理向纵深推进。一是推进网络信息安全责任考核，现场检查覆盖全部13个地市，定期发布通报，督促企业做好考核工作。二是实施接入企业分级管理，加强网站备案信息审核和核查拨测，网站备案主体信息准确率达到88.3%，超出全国平均水平5.8个百分点。三是配合开展各类专项行动10余项，关闭非法网站549个，协助破获伪基站案件136起；强化网络安全防护，协调处置网络安全事件14.6万起，发函通报重要单位网站篡改事件1329起。四是加强技术手段建设，稳步推进IDC系统二期建设，完成备案平台呼叫中心系统和基于大数据分析的网站安全防护系统一期建设，手机病毒检测系统三期进入试运行阶段，“手机游戏安全检测与自动分析系统”项目申报2014年中国通信学会科技进步奖。五是连续第六年发布省级互联网发展状况报告、青少年互联网使用状况调查报告和互联网网络安全年度报告，组织开展了“阳光网络伴我成长”和“小画家，大梦想”未成年人网络绘画大赛。六是连续第二年举办“江苏省网络安全技能竞赛”，竞赛被列为“2014年度江苏省职工十大工种职业技能竞赛”之一，超过500名选手参赛，获得第一名的选手，推荐申报“江苏省五一劳动奖章”，获得前六名的选手，授予“江苏省五一创新能手”称号。

　　（六）技能鉴定、协会学会工作得到加强。一是组织开展专业技术人员职称考评、高技能人才培养，共组织2343人参加通信专业职称考评，307人参加技师以上的考评，组织2.2万人次参加国家职业资格考试。二是省通信行业协会积极协助推进光纤到户、共建共享、校园营销市场规范等工作，组织召开“营改增”专题讨论会，完成增值电信企业经营许可证年检、代征码号资源费等委托工作。三是省通信学会召开第七次会员代表大会完成换届，组织大型学术交流及科普活动5次，被江苏省科协评为“综合示范学会”一等奖。四是省互联网协会召开第四次会员代表大会完成换届改选，并成功主办第二届江苏互联网大会。大会以“跨界融合 转型升级——拥抱互联网发展下一个20年”为主题，打造了江苏互联网20年成果展示、权威发布、业界交流和产业对接四大平台，吸引全省互联网业界人士近600人参加，社会反应良好。

　　三、注重加强自身建设，监管能力有了新提升

　　（一）依法行政加快推进。一是推动出台《江苏省电信设施建设与保护办法》，进一步强化电信基础设施的法制保障。二是制定我局《行政审批事项改革的实施意见》，加快推进简政放权。三是制定《关于进一步规范信访事项办理受理程序的实施办法》，提升信访工作规范化水平。四是按期保质保量办理人大建议、政协提案8件，得到了省有关方面和人大代表、政协委员的认可。五是编撰《通信业法律汇编》，组织17人次参加了省级机关“六五”普法培训和“万人学法”考试。六是严格执行“一个窗口对外”制度，受理行政许可申请1104件。七是抓好行政执法监督和应诉应复工作，妥善处理行政复议5起、行政诉讼3起、信访9起。八是按照省政府50号文的要求，积极筹备成立地市通信行业管理办公室，完成前期调研、方案制定、人员培训等工作。

　　（二）政务公开工作规范透明。一是主动展示通信监管形象，向部、省报送信息400余篇，在《人民邮电报》上刊登信息43篇及青奥保障等专版3次；组织召开5.17世界信息社会日等新闻发布活动3次，接待媒体采访20余次；《江苏通信》出版6期及网络安全技能竞赛专刊1期。二是积极做好政府信息公开工作，主动公开政府文件77件，答复依申请公开41件。三是加强政务服务力度，办理局长信箱来件202封，省委书记、省长信箱来件28封；编辑出版《2013年江苏通信业发展蓝皮书》，并寄送省市人大代表、党代表和政协委员。四是开展电子政务一体化平台建设，提升政务工作透明度，目前系统进入试运行阶段。

　　（三）党团工会工作显著加强。一是加强党建基础工作，发展预备党员3名，党员转正1名。二是强化团委建设，选举产生了新一届团委。三是组织职工赴丰县开展扶贫慰问活动，安排21名党员到社区开展党员志愿服务，举办了“迎七一”读书演讲比赛等活动。四是制定了工会会员重大疾病、困难帮扶办法，为困难职工排忧解难。五是建立工会活动室，组建各类兴趣小组，组织摄影比赛、广播操比赛、“万步走”、健康讲座等活动，丰富职工生活。六是加强退休干部服务力度，成功创建部“合格老干部之家”。

　　（四）内部管理持续改善。一是局综合楼节能改造工程项目顺利通过部组织的专家评审，电梯综合改造项目完成公开招标。二是专用通信枢纽二期工程正式动工，预计今年6月份封顶；分中心机房大楼建设按计划稳步推进。三是财务合理安排资金支出，积极推进预算执行进度，防范财务风险。四是加强保密管理工作，制定保密管理4项制度，组织开展保密自查和党课教育，部内网接入节点顺利通过保密测评。

　　四、坚持正确用人导向，干部人事工作得到新加强

　　（一）干部选拔任用规范有序。一方面，按照《党政领导干部选拨任用工作条例》和部省相关规定，严格执行民主推荐、组织考察、酝酿决定、任前公示、任前谈话和试用期考核等程序，保证每一环节实实在在、不走过场。特别是在专用局部分人事调整中，召开多次考察会，发放民主测评表40份，了解相关人员情况，并最终形成了《干部考察报告》，实现了人事调整的公开、公正、透明。2014年，新选拔任用处级干部5名，7名科级干部得到晋升。另一方面，完善领导干部考核机制，每年组织一次处级干部述职述廉和群众测评，按照德、能、勤、绩、廉五个方面，细化考核内容，量化考核标准，增强了考核的准确性。全体干部职工对2013年4名新任职副处级干部的测评满意率均超过了93.3%，对局干部选拔任用工作情况的总体满意率达到了98.7%。

　　（二）干部选拔任用视野逐步拓宽。一是加强内部轮岗，分两批对局机关11名处级干部和专用局17名干部进行了轮岗调整。二是加强与地方、企业的交流挂职。按照部人教司要求，派3名干部到地市运营企业挂职，4名企业人员到我局挂职；新选派1名干部赴丰县参加省委对口脱贫攻坚工作。三是加强优秀人才引进，省互联网行业管理服务中心新招录工作人员6名，监管力量得到充实。

　　（三）教育培训力度不断强化。年初制定全年教育培训计划，全年共组织10次全局性的教育培训，内容涵盖互联网技术、经济、保密等多个方面；累计安排处级干部26人次参加中央党校、省委党校等组织的培训班，组织8名干部参加出境培训；新进人员等普通干部16人次参加各类入职培训和对口专业培训。

　　通过一年来的努力，我局工作得到了多方面的肯定。据不完全统计，集体或个人获得厅局级以上表彰22次。回顾一年来的工作，局党组依靠集体的努力，取得了一定成绩，但与上级要求和群众期待相比，仍有一定的差距，主要有：在经济新常态下，推动行业转型和科学发展，还有诸多难点有待进一步破解；在移动互联网时代，加快监管转型的理念还有待进一步强化；在简政放权和全面推进依法治国的趋势下，依法行政和事中事后监管的力度还需进一步加强；在建设网络强国和互联网管理体制发生重大变化的形势下，如何找准互联网行业管理切入点，加强网络与信息安全，方法、手段等还需进一步创新，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。

　　2015年，我们将进一步解放思想，创新思路，按照全国工业和信息化工作会议和省委十二届九次全会的要求，立足本职，团结拼搏，奋力前进，为与时俱进推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章作出新的更大的贡献。