2013年，在工业和信息化部与江苏省委、省政府的领导下，江苏省通信管理局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，按照年初确定的目标要求，扎实推进行业发展、市场监管和安全保障，有力地促进了行业持续健康发展。

　　一、坚定信心，稳中求进，圆满完成全年目标任务

　　（一）行业发展稳中有进。面对错综复杂的经济形势，年初确立了“稳中求进”的工作基调，制定了年度滚动规划，并不断加强运行监测分析，全省通信业呈现出良好的发展态势。全省完成电信业务总量982.8亿元，同比增长7.4%；完成电信业务收入874.5亿元，同比增长6.4%；电话用户数达到10231.8万户，电话用户普及率达到130部/百人，其中固定电话用户数达到2289.8万户，移动电话用户数达到7941.9万户，3G移动电话用户数达到2867.6万户；互联网固定宽带用户达到1431.4万户，移动互联网用户数达到5790.5万户。业务总量、业务收入、电话用户数、互联网用户数等指标均稳居全国第二位。

　　（二）宽带建设步伐加快。一是工信部等八部委下发《关于实施宽带中国2013年专项行动的意见》后，迅速成立了江苏“2013宽带中国专项行动推进组”，召开了全省电视电话会议，制定并下发了实施方案，明确了责任目标。二是坚持监测分析和监督考核相结合，及时督促电信运营企业按照时序进度足额落实建设资金，加强对重点项目建设的监督和检查，确保目标任务如期超额完成。三是国务院下发《“宽带中国”战略及实施方案》后，积极向省政府汇报，目前我省贯彻落实“宽带中国”战略的意见即将出台。四是积极申报国家级互联网骨干直联点，促成南京成为7个直联点建设城市之一。五是在句容市开展了“信息通信基础设施建设示范点”建设工作，以点带面提升全省宽带网络和信息化服务水平。2013年，全省通信业完成建设总投资达413.4亿元，其中固定资产投资262.8亿元，具体用于“宽带江苏”、“无线江苏”工程建设投资达184.2亿元。光纤到户覆盖家庭达1693万户，居全国第一位；使用4M及以上宽带接入产品的用户达1121万户，占全省宽带接入用户总数的78.3%；WLAN接入点达32万个，公共热点区域无线局域网覆盖规模进一步扩大。三大运营商积极履行省政府与集团公司签订的战略协议，投资已完成1084亿元，采购江苏产品已超1400亿元。

　　（三）三网融合务实推进。在去年协调省电信公司与省广电签署省级IPTV业务全面合作协议并启动省级IPTV新平台放装用户工作的基础上，我局鼓励各基础电信运营企业务实推进三网融合各项工作，将IPTV、手机电视等试点业务在全省范围内推开。全省IPTV业务用户数超过497万户，实现业务收入9.1亿，用户数和业务收入均约占全国总量的五分之一，居全国第一位。IPTV新老平台内容总量均超过4万小时，江苏广电发展固定宽带用户数约75万。 

　　（四）增值电信业务规范发展。我局以增值电信业务基础信息管理平台应用为基础，强化闭环管理，积极开展重点增值电信业务现场审核和IDC、ISP业务审批，加强接入服务市场的监督检查和引导培训，深化行业统计分析，增值电信业务经营进一步规范，发展势头良好。全省电信非话业务收入占电信业务总收入比重超过57%，比全国高4个百分点。全省备案网站近34.5万个，增值电信企业超过2400家。预计2013年全省增值电信业务收入将超过300亿元，增长率超过25%。

　　二、突出重点、狠抓落实，全面提升通信监管水平

　　（一）电信市场监管成效显著。一是完善市场份额预警管理，在探索市场份额预警管理机制的基础上，综合各公司2013年的发展目标及2012年的任务完成情况，对2013年各公司市场份额预警线进行了微调，并每月通报实际完成情况。江苏电信、移动、联通总收入的市场份额分别为36%、53%、11%，新增收入的份额分别为52%、23%、25%。二是全力维护校园电信营销秩序，按照“强化责任抓落实、突出重点促实效”的原则，一手抓责任落实，一手抓现场处置，完善工作机制，加强现场巡查，校园电信营销市场总体平稳有序，呈现出“开放程度明显提高”、“‘火爆’程度明显下降”两个积极变化。三是稳妥推进全省电话实名登记工作，提出了“3个100%”和“2完善1提升”的总体目标和实施细则，同时加强政策宣贯和监督检查，全省新增电话用户实名登记率为99.7％，全省所有电话用户实名登记率超过92.4％。四是互联互通监管手段不断完善，全省网间通信运行安全可靠，网间通信质量总体稳定，码号资源管理顺利推进。

　　（二）电信服务质量持续改善。在巩固深化去年纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动和民主评议政风行风工作治理成果的基础上，今年开展电信行业纠风工作，重点治理服务营销、资费收费、网络质量和垃圾短信四大社会反映强烈的问题。一是会同省工商对电信格式合同进行审核备案，对霸王条款进行修改和删除；督促各电信企业营业厅不断改善服务质量，提升用户感知；委托第三方对我省“固定宽带接入速率”进行测试并对社会公布。二是加大行政执法力度，全年共下发责令改正通知书8份、行政处罚决定书10份。三是进一步提升服务水平，省12300电信用户申诉受理中心共受理用户咨询和申诉1.5万余件，案件处理速度提升30.7%。

　　（三）电信基础设施共建共享成果丰硕。一是建立健全管理机制、手段，下发《江苏省电信基础设施共建共享工作奖励办法（试行）》，调动基层工作积极性，组织企业签订《江苏省电信基础设施共建共享维护协议》，落实维护责任，启动共建共享信息管理系统二期建设。二是典型示范引领作用明显，开展南京地铁一号线改造和宁天城际一期等公用通信网建设，地铁自建共维“南京模式”得到进一步巩固；组织开展校园通信基础设施共建共享试点工作，建成江苏首个包含有线、无线宽带的苏州卫校共建项目。三是探索室内分布系统共建共享模式，开展室内分布共建试点和楼宇多制式信号耦合标准研究。四是签署《江苏省电信基础设施共享租赁结算框架协议》，按时完成2013年以前租费结算工作，明确后续共建共享设施的结算周期、结算方式；制定室内分布系统共建共享费用标准，构建我省五项基础设施完备的租赁价格体系。五是大力宣贯落实光纤到户国家标准，联合省住建厅下发《关于全面贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，全面推进新建住宅光纤到户，组织开展镇江句容老小区光纤到户改造试点。11月份，工信部联合住建部在江苏召开光纤到户现场会，将江苏的经验向全国推广。2013年，全省共建基站1746个、铁塔428座、杆路252公里、管道573公里、室内分布系统373套；共享基站702个、铁塔651座、杆路296公里、管道132公里、室内分布系统59套。全年节约建设资金5.71亿元，累计节约建设资金约39.15亿元。

　　（四）通信建设市场管理更趋规范。一是加强安全生产管理，联合省安委会、省住建厅，组织安全管理人员培训及继续教育19次，培训人员2189人，切实做到安全生产重心下沉。二是做好质量监督工作，全省各运营企业通过系统共计上报质量监督项目19444项，涉及投资额 113.7亿元；对9 个地市分公司进行了日常抽查工作，组织21名专家参与质监联合检查行动，共检查11个地市分公司的实体项目。三是以成立通信行业交易中心为契机，全面提升招投标管理水平，各运营企业省公司必须公开招标项目均实现100%进场统一管理，得到了部通信发展司的充分肯定。四是加强建设市场规范管理，一方面开展省内企业资质动态核查工作，整治违法违规行为；另一方面开展省内“三优工程”评选，评选出“三优工程”奖297项。

　　（五）互联网行业管理持续加强。一是扎实推进基础电信企业信息安全责任考核，制定了考核方案、明确考核要点和目标要求；召开省市县三级宣贯会进行部署落实；督促和引导企业做好机构人员设置和系统建设；定期开展考核情况通报，将企业考核工作落实情况与考核指标进行对标，通报当月工作情况并督促企业进一步做好考核相关工作。二是积极开展网站备案专项、审核分级管理工作，持续提升网站备案数据准确性，全省备案主体信息准确率达到85.3%，居全国第四位，超过全国平均水平6.7个百分点。三是加强网络安全防护，对3家基础电信运营企业省公司及5家地市移动公司进行了12次现场检测和23次远程检测，及时发现安全隐患，保障网络运行安全。四是联合省委省直机关工委成功举办首届江苏省网络安全职业技能竞赛，竞赛被评为“2013年度江苏省十大工种职业技能竞赛”之一，参赛规模超过了500人。通过攻防操作、团队协作等多个环节的竞争，竞赛决出了团体一、二、三等奖共6名，个人特、一、二、三等奖共10名。获得第一名的选手将按程序推荐申报“江苏省五一劳动奖章”，获得前六名的选手被授予“江苏省五一创新能手”称号。

　　（六）互联网网络环境明显改善。一是以“净网”行动为重点，配合开展整治网络淫秽色情等专项行动11项，共向有关部门提供各类线索49条，梳理排查备案网站19.03万个，对相关部门认定的635个网站予以了注销备案号和关停处理。二是组织开展垃圾短信治理专项治理，加强现场检查和后台抽查，督促企业从技术手段上实现端口类短信退订机制；联合公安和无线电管理部门开展打击伪基站“护网行动”，查处利用伪基站发送垃圾短信案件42起，没收伪基站设备51台，取得阶段性成果。三是整治网络安全运行环境，清理高频次僵尸木马控制端1481个、网页木马源280个，协调关闭境内外钓鱼网站225个，协调处置各类网络安全事件30.9万起，发函通报各级党政、高校等重要网站篡改事件843起、网站高危漏洞通报199份，共收到感谢函或复函454份。四是加强正面引导，连续第五年发布《江苏省互联网发展状况报告》和《江苏省青少年互联网使用情况调查报告》；组织开展了2013年度“阳光网络伴我成长”主题系列活动，开展了“小画家，大梦想”未成年人网络绘画大赛，共征集绘画作品1400多幅；发送节能宣传周、低碳日、征兵报名等公益短信与彩信2300余万条。

　　（七）圆满完成南京“亚青会”保障任务。在通信保障方面，赛前与组委会建立了高效的沟通机制，派驻一名同志常驻组委会负责全面协调，同时按照应急保障预案开展多次演练。赛事期间，加强场馆巡检，严格执行每日零报告制度，累计协调运营企业出动保障车辆942辆次，保障人员9357人次，保障了赛事期间通信的正常。在网络信息安全保障方面，赛前制定了工作方案，联合组委会开展了代号“护青行动”的网络安全演练。赛事期间，实行24小时应急值守机制，并利用自主研发的系统，及时处置了针对亚青官网、亚青虚拟火炬官网的网络攻击共8.3万余次，有力地保障了赛事官网的正常运转。

　　（八）技能鉴定工作拓展深化。紧紧围绕“为企业服务，为劳动者服务”的宗旨，建立以鉴定中心为主导、基础电信企业为主体的职业技能鉴定工作体系，全年共组织16个职业（工种）的职业技能鉴定考试，鉴定规模达到34584人次，较上年增长6.4%，创历年新高，实现三年翻一番。同时，组织2581人次参加全国通信专业技术人员职业水平考试，组织通信工程专业高级职称评审，49人获得高级工程师资格，为我省通信人才队伍建设发展发挥了积极作用。

　　（九）社团组织活力激发。一是省通信行业协会积极协助管局推进共建共享、校园营销市场规范、电信行业纠风等工作，深入开展通信行业核心价值观大讨论，完成增值电信企业经营许可证年检、代征码号资源费等工作。二是省通信学会组织大型学术交流活动11次，累计参会3400人；开展了江苏通信行业科技进步奖评审活动，评选出“2013年度江苏通信行业科技进步奖”一等奖7个，二等奖12个，三等奖23个。三是省互联网协会践行服务承诺，为会员单位举办互联网电子商务、互联网信息服务经营发展等研讨会5次；开展网络信息安全员持证上岗培训6期，全省网络信息安全员达到6900多人；为370多家企业落实了网站实名认证。

　　三、从严要求，改进作风，着力加强自身建设

　　（一）群众路线教育实践活动深入开展。以“四查四治四提升”为主线，以弘扬“三创三先”新时期江苏精神、建设“三宽四有”高素质监管队伍为鲜明导向，以领导班子和处以上党员领导干部为重点，扎实抓好各环节工作，取得了较好成效。一是加强学习，召开8次党组中心组（扩大）学习会，各支部均开展了6次以上的专题学习。并结合我局实际，开展了“我是谁、为了谁、依靠谁”以及通信监管“为何干、干什么、怎么干”的大讨论。二是广泛征求意见，通过多种形式，征求到各类意见建议53条。三是开好民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，做到了“红红脸、出出汗”。四是积极整改落实，并梳理完善了现有的各项制度规范，努力形成解决“四风”问题的长效机制。

　　（二）依法行政全面推进。一是推动法制建设，《江苏省电信条例》被列入省人大2013-2017年立法规划；起草《江苏省电信设施建设和保护办法》并向省政府提交了立项申请。二是做好建议提案回复和意见征求，共办理建议、提案7件，所有建议、提案均保质保量按期办理，得到了省有关方面和人大代表、政协委员的认可。三是认真执行《江苏省通信行业法制宣传教育第六个五年规划》，组织人员参与了省级机关“六五”普法培训和部组织的监管法制培训班。四是严格执行“一个窗口对外”制度，全年受理行政许可申请2100余项。五是抓好行政执法监督和应诉应复工作，妥善处理了行政复议4起、行政诉讼1起，信访4件。

　　（三）政务公开规范透明。一是加大主动宣传力度，2013年共向工信部、省委、省政府等各部门报送信息200余条，进一步增强向《人民邮电报》、《中国电信业》等业内媒体报送稿件频次和质量，刊发了网络安全技能大赛、促进信息消费等专版；全年组织召开全省电话用户过亿等新闻媒体发布会5次，接待媒体采访20多次；《江苏通信》全年出版6期及网络安全技能大赛专刊1期。二是积极做好政府信息公开，严格执行保密审查制度，全年主动公开政府文件194件，答复依申请公开57件。三是加强政务服务力度，全年办理局长信箱来件374封，省委书记、省长信箱来件35封，答复在线咨询448条；编辑出版《2012年江苏通信业发展蓝皮书》，并寄送省市人大代表、党代表和政协委员。四是启动电子政务一体化平台建设，完成了系统初设、招投标和软硬件采购等工作。

　　（四）队伍建设有效提升。一是推动“江苏省互联网行业管理服务中心”向地方申请增加了8名人员编制。二是公开招聘了7名干部，均为硕士以上学历，监管力量得到进一步充实。三是加大干部培养、使用、交流力度，新选拔任用处级干部4名，6名科级干部得到晋升，3名同志进行轮岗交流，输送1名同志到地方挂职锻炼。四是开展多层次专题教育培训，组织2人次参加中央党校干部培训，6人次参加出国出境培训。五是加强退休干部服务力度，设立老干部活动室，积极创建部“合格老干部之家”。